Dalam buku ini diuraikan perkembangan teori Administrasi mulai dari teori Administrasi Klasik, New Klasik, Administrasi Modern sampai pada teori Administrasi Publik. Buku ini membahas bagaimana teori dihasilkan, yakni dari proses saling mengisi antara rasionalis dan empiris. Teori yang lahir dari kekuatan rasio akan menuntun peneliti untuk mendapatkan data sesual fakta melalul peneiltian empirik. Dan proses saling berkontribusi antara rasional dan empirik inilah teori Administrasi dihasilkan.
Penulis berusaha untuk merumuskan konsep Administrasi yang sesuai dengan esensi manusia administrasi. Ia mengharapkan konsep Administrasi ini dapat dijadikan sebagal konsep alternatif dalam kegiatan-kegiatan korupsi dan malpraktik administrasi di kalangan birokrasi. Buku ini merupakan buku pegangan bagi mahasiswa S1, S2 dan S3, khususnya bagi yang mengkaj ilmu Administrasi Publik dan Pemerintahan serta Ilmu Sosial dan Politik pada umumnya.